Wie gebaut wird steht schon fest, ganz ohne Bürgerbeteiligung

Heute steht ein Artikel in der Bergedorfer Zeitung, in dem der Oberbaudirektor von Hamburg bereits ausführlich beschreibt, wie Oberbillwerder aussehen wird ("Oberbillwerder wird eine Gartenstadt, kein Gartendorf", "Wir gehen von 0.4 Stellplätzen je Wohnung aus" u.s.w.). Warum gibt es dann diese "Bürgerbeiligung" wenn die Planung schon längst detailliert fest steht?